中国产业政策非常繁多，要理解政策体系也比较麻烦。本文提供三种理解中国产业政策体系的角度：实施方式、调整范围和具体工具。
一、实施方式
从产业政策的类别角度。前文#基本面分析之七：中国产业政策的逻辑演进与未来展望提到，根据实施方式的不同，产业政策可以分为选择性产业政策和功能型产业政策。以往，以及当前，中国的大多数产业政策都属于选择性产业政策，而在未来，中国应当，也逐步在朝功能型产业政策为主导转变。
二、调整范围
从调整范围来看，中国的产业政策体系由产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策、产业布局政策和综合性产业政策构成。
产业结构政策，是指政府制定的通过影响和推动产业结构调整和优化来实现经济社会目标的产业政策。比如，2012年的《七大战略性新兴产业发展规划》制定了节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料七大战略性新兴产业的发展目标和重大行动。
产业组织政策，是指为了实现想要的市场效果，政府制定的干预市场结构、市场行为和调节企业间关系的产业政策。它的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序。比如2010年《关于促进企业兼并重组的意见》，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，培养一批具有国际竞争力的大型企业集团，推动产业结构优化升级。
产业布局政策的内容主要包括地区发展重点的产业选择、产业集中发展策略，目的是建立合理的地区间分工关系，以提高国民经济总体效率。比如2016年《中共中央国务院关于全面在振兴东北地区等老公也基地的若干意见》，提出了振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则，以及重点发展的产业。
产业技术政策，是国家为促进产业发展，提升产业技术创新能力，引导产业技术进步而制定的一系列政策。比如，2016年的《国家创新驱动发展战略纲要》明确了未来30年创新驱动发展的目标、方向和重点任务，特别是对产业技术体系进行了系统部署。
三、具体工具
中国的产业政策工具箱十分丰富，常用的工具主要包含以下几类。
（1）目录指导。比如2009年以来推行的重点产业调整与振兴规划中的《产业结构调整指导目录》和《外商产业投资产业指导目录》，以及《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》中的《产业结构调整指导目录》都是当前我国重要的产业指导目录。
（2）市场准入和退出。在中国的产业政策工具中有三类常见的市场准入工具或退出工具，即投资核准、市场准入和强制淘汰落后产能。比如在2016年国务院发布《国务院关于钢铁、煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》之后，国家发展改革委制定了各省去产能的任务目标，并通过巡查、暗访等形式严厉督促各地区的去产能工作，去产能任务和目标得到了有力地执行。
（3）财政补贴。在中国的产业政策中，财政补贴应用十分广泛，是以财政资金补贴企业及其特定行为的一种政策。常见的财政补贴有鼓励企业扩大投资的投资补贴、鼓励企业加大研发投资的补贴、支持企业技术改造的贷款的补贴，以及鼓励消费者购买特定产品（例如新能源汽车、家电等）而对消费者发放的补贴。
（4）政府出资的产业投资（引导）基金。政府出资的产业投资（引导）基金是由政府主导设立的政策性基金，投资并引导更多的社会资本进入政府鼓励的相关产业和领域。截至2020年底，国家级产业投资基金目标规模总量超过1.8万亿元，占全国产业投资基金的的比例约为23%；省级产业投资基金总量超过2.7亿元，目标规模占比约为35%；地市级和区县级产业投资基金目标规模分别占比约29%和13%。
（5）税收优惠。中国的税收优惠政策主要有以下几种类型：对于投资的税收优惠政策，例如对于外商投资项目、鼓励类产业政策投资项目的税收优惠政策；鼓励企业技术改造投资、采用先进设备的税收优惠政策，例如先进设备进口关税减免、加速折旧政策；鼓励出口的税收优惠政策，例如对于出口企业的出口退税政策；鼓励企业在环境保护设备及技术上投入的税收优惠政策；鼓励企业研发的税收优惠政策，例如研发投入加计扣除政策；对于小微企业的税收优惠政策，例如近年来中国针对小微企业的增值税减免、所得税减免政策。
（6）政府采购。比如，国家医保部门从2018年开始提出并实施的药品集中采购政策，挤掉长期以来国内医药流通环节的灰色费用空间，大幅降低仿制药的价格，引导制药行业专注提升产品质量和生产技术，促进行业创新发展。
除了以上三种方式外，还有一个重要的角度是查看政策的制定主体。从制定主体上看，有党中央和国务院制定的中央产业政策、有各部委制定的部门产业政策，还有省、市、县各级政府制定的产业政策。不同主体制定的政策影响范围、作用机制、作用效力都是不一样的，后文会细说。
参考资料：喻崇武，《基本面分析方法与案例：从宏观经济到企业估值》，经济管理出版社，2022年
作者：南海北山
链接：https://xueqiu.com/1391236434/237908721
来源：雪球
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